江苏印发《关于在全省全面奉行河长制的实施定见》
2017/04/01 20:03  新华报业网  

  全面奉行河长制,是落实绿色生长理念、推动生态文明扶植的内涵请求,是处理复杂水问题、保护河湖健康生命的有效行动,是完美水治理体系、保证水宁静的轨制立异。为进一步加强全省河湖办理与庇护,健全河湖办理庇护长效机制,按照《中共中心办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面奉行河长制的定见〉的告诉》(厅字〔2016〕42号)请求,紧密连络江苏实际,现就在全省全面奉行河长制提出以下实施定见。

  一、团体请求

  (一)指导思惟。深切学习贯彻习近平总书记系列首要讲话特别是观察江苏首要讲话精神,遵循省第十三次党代会摆设请求,安稳建立新生长理念,当真践行新期间治水目标,以庇护水资本、防治水污染、治理水环境、修复水生态为首要任务,在全省江河湖库全面奉行河长制,构建任务明白、调和有序、羁系严格、庇护有力的河湖办理庇护机制,兼顾推动河湖服从办理、资本庇护和生态环境治理,果断打赢治水攻坚战,实在保护河湖健康生命,实现永续操纵,为全省高程度全面建成小康社会奠定坚固根本。

  (二)基来源根底则。

  ——对峙生态优先、绿色生长。把河湖生态庇护放在重中之重的地位,对峙绿色生长,措置好严格庇护与公道操纵、依法办理与迷信治理、河湖资本生态属性与经济属性等关系,促进河湖疗养生息。

  ——对峙党政主导、部分联动。建立健全以党政带领卖力制为核心的任务体系,明白各级河长职责,变更各方面气力,构成一级抓一级、层层抓落实、相关部分各负其责的事情格式。

  ——对峙因河施策、体系治理。安身不合地区、不合品级、不合服从的河湖实际,兼顾上下流、摆布岸、干主流,实施“一河一策”,处理好河湖办理庇护中的凸起问题。

  ——对峙依法办理、长效管护。鞭策河湖依法办理,严格河湖水域庇护,进步河湖自然岸带和生态岸带保有率,健全完美长效管护机制,晋升河湖综合服从。

  ——对峙强化监督、严格查核。建立健全河长制各项轨制,严格监督查核和任务究查,拓展公家参与渠道,营建全社会共同关心、支撑和参与河湖办理庇护的杰出氛围。

  (三)目标任务。经由过程全面奉行河长制,到2020年全省当代河湖办理庇护打算体系根基建立,河湖办理机构、职员、经费全面落实,报酬侵害河湖行动获得全面停止,日供水万吨以上集合式饮用水水源地水质达标率98%以上,重点水服从区水质达标率82%,国考断面水质优于III类水比例702%,地表水丧失利用服从(劣于V类)的水体和设区市及太湖流域所辖县(市、区)建成区城乡黑臭水体根基消弭,河湖资本操纵迷信有序,河湖水域面积稳中有升,河湖防洪、供水、生态服从较着晋升,“互联互通、服从杰出、水质达标、生态多样”的当代河网水系根基建成,大众对劲度和获得感较着进步。

  2、构造情势

  (一)建立范围。在全省范围内全面奉行河长制,实现河道、湖泊、水库等各种水域河长制办理全覆盖。

  (二)团体构架。建立省、设区市、县(市、区)、州里(街道)、村(居)五级河长体系。省、设区市、县(市、区)、州里四级设立总河长,建立河长制办公室。跨行政地区的河湖由上一级设立河长,本行政地区河湖呼应设置河长。

  (三)构造体系。省级总河长由省长担负,副总河长由省委、省当局分担带领担负。设区市、县(市、区)、州里总河长由本级党委或当局首要卖力同道担负。

  全省18条首要流域性河道、7个省管湖泊,别离由省委、省当局带领担负河长(详见附表),河湖地点设区市、县(市、区)党政卖力同道担负呼应河段河长。

  太湖15条首要入湖河道河长制体系保持不变。

  其他流域性河道、地区骨干河道及重点湖泊,由设区市党委、当局卖力同道担负河长,河湖地点县(市、区)、州里党政卖力同道担负呼应河段河长。

  县乡河道、小型湖泊及各种水库,由地点地党政卖力同道担负河长。

  其他河道的河长,由各地按照实际环境设定。

  (四)河长制办公室。省级河长制办公室设在省水利厅,承担全省河长制事情平常事件。省级河长制办公室主任由省水利厅首要卖力同道担负,副主任由省水利厅、省环境庇护厅、省住房城乡扶植厅、省太湖办分担卖力同道担负,带领小构成员单位各1名处级干部作为联系员。各地按照实际,设立本级河长制办公室。

  (五)事情职责。各级总河长是本行政地区内奉行河长制的第一任务人,卖力辖区内河长制的构造带领,调和剂决河长制奉行过程中的重年夜问题,并牵头构造催促查抄、绩效查核和问责究查。副总河长帮手总河长事情。

  各级河长卖力构造带领呼应河道、湖泊、水库的办理、庇护、治理事情,包含河湖办理庇护打算的体例实施、水资本庇护、水域岸线办理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河湖综合服从晋升等;牵头构造展开专项查抄和集合治理,对不法侵犯河湖水域岸线和航道、围垦河湖、盗采砂石资本、粉碎河湖及航道工程设施、违法取水排污、违法捕捞及电毒炸鱼等凸起问题依法进行清理整治;调和剂决河道办理庇护中的重年夜问题,兼顾调和上下流、摆布岸、干主流的综合治理,了了跨行政地区和河湖办理庇护任务,实施联防联控;对本级相关部分和下级河长履职环境进行催促查抄和查核问责,鞭策各项事情落实。

  河长制办公室卖力构造制定河长制办理轨制;承担河长制平常事情,交办、督办河长肯定的事项;分化下达年度事情任务,构造对下一级行政地区河长制事情进行查抄、查核和评价;全面把握辖区河湖办理状况,卖力河长制信息平台扶植;展开河湖庇护鼓吹。

  各级河长、河长制办公室不代替各天性机能部分事情,各相关部分遵循职责合作做好本职事情,并推动落实河长交办事项。

  3、首要任务

  (一)严格水资本办理。落实最严格的水资本办理轨制,严守用水总量节制、用水效力节制、水服从区限定纳污“三条红线”,严格查核评价和监督。对峙以水定需、量水而行、因水制宜,按照本地水资本前提和防洪请求,迷信体例经济社会生长打算和都会团体打算,公道肯定重年夜扶植项目布局。实施水资本耗损总量和强度双控行动,健全万元地区生产总值水耗目标、农业浇注水操纵系数等用水效力评价体系,层层分化落实任务。严格水服从区办理监督,按照水服从区肯定的水域纳污才气和限定排污总量,落实污染物达标排放请求,实在羁系入河入湖排污口,严格节制入河入湖排污总量。

  (二)加强河湖资本庇护。依法制定河湖办理庇护打算,迷信规定河湖服从区,加强河湖资本用处管束,公道肯定河湖资本开辟操纵布局,严格节制开辟强度,出力进步开辟程度。加强河湖岸线操纵管控,强化岸线庇护和集约节俭操纵。加强水域资本庇护,严格履行《江苏省扶植项目占用水域办理体例》,实施水域占用赔偿、等效替代。落实湖泊渔业养殖打算,展开湖泊渔业综合治理,公道节制湖泊围网养殖面积。严格河湖采砂办理,果断打击不法采砂行动。加年夜水生生物质源多样性庇护和修复力度,庇护发掘河湖文明和景观资本,实现人与自然调和生长。

  (三)鞭策河湖水污染防治。落实《江苏省水污染防治事情计划》,明白河湖水污染防治目标任务,强化泉源节制,对峙水陆兼治,兼顾水上、岸上污染治理,加强排污口监测与办理。淘汰掉队化工产能,鞭策化工企业入园进区,年夜幅减少化工行业向河湖污染物排放量。实施太湖一级庇护区、长江沿岸重点打算地区、京杭年夜运河(南水北调东线)、通榆河净水通道等重点地区化工企业依法关停并转迁。展开城乡糊口渣滓分类汇集,推动城镇雨污分流管网、污水措置设施扶植和提标改革,进步村落糊口污水措置设施覆盖率,加强水系沟通,实施清淤疏浚,构建健康水循环体系。强化农业面源污染节制,优化养殖业布局,推动范围化畜禽养殖场粪便综合操纵和污染治理。深切推动港口船埠和船舶污染防治,加强船舶污染应急才气扶植。

  (四)展开水环境综合治理。强化水环境质量目标办理,遵循水服从区肯定各种水体的水质庇护目标,全面展开水环境治理。深切推动饮用水水源地达标扶植和标准化办理,实在治理各种环境隐患,保证饮用水水源宁静。加强河湖水环境综合整治,推动水环境治理网格化和信息化扶植,建立健全水环境风险预警机制。连络城乡综合打算,随机应变扶植亲水生态岸线,加年夜黑臭水体治理力度,重视河湖水域岸线保洁,展开支线航道洁化绿化丑化行动,打造整齐美好、水清岸绿的河湖水环境。以糊口污水、糊口渣滓措置、河道疏浚整治为重点,综合整治乡村水环境,推动水美村落、斑斓库区扶植。

  (五)实施河湖生态修复。强化河湖生态修复和庇护,避免侵犯自然河湖、湿地等水源涵养空间。有序实施退圩退田退养还湖工程,年夜力推动江河湖库水系连通工程扶植,规复增加水域面积。迷信调剂办理江河湖库水量,保持河湖根基生态用水需求,重点保证枯水期生态根基流量。强化山川林田湖体系治理,加年夜河湖泉源区、水源涵养区、生态敏感区庇护力度。加强生态庇护网扶植,主动推动建立生态庇护赔偿机制,强化水土流失综合治理,扶植生态洁净型小流域,保护河湖生态环境。加强河湖湿地庇护,实施湿地用处管束,包管河湖湿地资本总量不减少。

  (六)推动河湖长效管护。明白河湖管护任务主体,落实管护机构、管护职员和管护经费,加强河湖工程巡查、观察、保护、养护、保洁,完成河湖办理范围划界确权,保证河湖工程宁静,进步工程无缺率。鞭策河湖空间静态羁系,建立河湖网格化办理形式,强化河湖平常羁系巡查,充分操纵遥感等信息化技术,静态监测河湖资本开辟操纵状况,进步河湖羁系效力。展开河长制信息平台扶植,为河湖办理庇护供应支撑。

  (七)强化河湖法律监督。加强河湖办理法律才气扶植,加年夜羁系力度,建立健全信息共享、按期构和、结合法律机制。有前提的设区市、县(市、区),要兼顾水利、环境庇护、河山资本、交通运输、渔业等部分的行政法律天性机能,推动流域综合法律和法律合作。强化法律巡查羁系,加强对重点地区、敏感水域法律羁系,对违法行动早发明、早避免、早措置。建备案件通报轨制,推动行政法律与刑事司法有效衔接,对重年夜水事违法案件实施挂牌督办,峻厉打击涉河涉湖违法犯法活动。

  (八)晋升河湖综合服从。兼顾推动河湖综合治理,保持河湖空间完整与服从无缺,实现河湖防洪、除涝、供水、航运、生态等设想服从。按照打算摆设,推动流域性河湖防洪与跨流域调水工程扶植;实施地区骨干河道综合治理,构建格式公道、服从完整、标准较高的地区骨干河网;推动河湖水系连通工程扶植,改良水体活动前提;加固病险堤防、闸站、水库,进步工程宁静保证程度。

  4、保证办法

  (一)加强构造带领。各级党委、当局要把全面奉行河长制作为推动生态文明扶植的首要行动,实在加强构造带领,狠抓任务落实,确保获得实效。省级建立由总河长为组长、省有关部分和单位卖力同道为成员的河长制事情带领小组,卖力调和推动河长制各项事情。相关天性机能部分要各司其职、各负其责,遵循河长交办事项抓好落实。对触及多部分合作的任务,牵头部分要加强兼顾,参与部分要主动共同,构成事情合力。各地要抓紧制定全面奉行河长制事情计划,明白事情进度。2017年4月尾前,设区市、县(市、区)河长制事情计划全面出台;5月尾前,省、设区市、县、乡、村五级河长全面落实,省、设区市、县、乡四级河长制办公室全面建立。

  (二)健全事情机制。制定河长巡查及会议、信息报送、查抄查核等配套轨制,建立部分联动机制,落实事情经费保证,完美查核评价体例,构成河湖办理庇护合力。全省河长制配套轨制体系,要在2017年6月尾前根基建立。要主动立异事情体例,对峙因河制宜,实施“一河一策”,针对不合河湖服从特性和存在问题,由河长牵头构造体例事情清单,制定年度任务书,提出时候表和线路图,有序构造实施。体例河长事情手册,标准河长巡查、调和、督察、查核和信息通报等行动。对巡查发明、大众告发的问题,建立“河长事情联系单”,及时进行交办和督办查办,确保事事有下落、件件有覆信。

  (三)落实经费保证。加年夜大众财务投入力度,兼顾摆设有关专项资金,同时鼓动鼓励和吸收社会资金投入,多渠道筹措资金,保证河湖办理庇护项目经费及河长制事情经费的落实。加强审计监督,标准河湖办理庇护资金利用。摸索分级卖力、分类办理的河湖办理庇护形式,主动培养环境治理、维涵养护、河道保洁等市场主体,充分激起市场生机。

  (四)严格查核问责。制定河长制查核体例,建立由各级总河长牵头、河长制办公室详细构造、相关部分共同插手、第三方监测评价的绩效查核体系,实施财务补助资金与查核成果挂钩,按照不合河湖存在的首要问题实施河湖差别化绩效评价查核。省级每年对各设区市河长制事情环境进行查核,查核成果报送省委、省当局,通报省委构造部,并向社会公布,作为处所党政带领干部综合查核评价的首要根据。实施生态环境侵害任务毕生究查制,对造成生态环境侵害的,严格遵循有关规定究查相关职员任务。

  (五)强化鼓吹监督。充分操纵各种媒体,向社会遍及鼓吹介绍河长制奉行环境,营建公家参与、齐抓共管的杰出社会氛围。经由过程主流媒体,向社会告诉布告河长名单,在河湖岸边明显地位标准设置河长公示牌,标明河长职责、河湖大要、管护目标、监督德律风,接管社会监督。构造多种情势的志愿者行动,扩年夜社会公家参与度。搭建公家书息平台,通畅德律风热线等监督渠道,礼聘社会监督员对河湖办理庇护进行监督和评价。

  各设区市党委、当局在每年1月15日前,要将上年度河长制贯彻落实环境报送省委、省当局。

  中共江苏省委办公厅

  2017年3月2日印发

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责编:郑亚群

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