江苏印发《关于深化经济发财镇行政办理体制鼎新事情的定见》
2017/08/25 23:34  新华报业网  

  关于深化经济发财镇行政办理体制鼎新事情的定见

  为贯彻党的十八届三中全会提出的“对吸纳人口多、经济气力强的镇,可付与同人口和经济范围相适应的办理权”精神,按照《中共中心办公厅国务院办公厅印发〈关于深切推动经济发财镇行政办理体制鼎新的指导定见〉的告诉》(厅字〔2016〕49号)请求,现就我省深化经济发财镇行政办理体制鼎新事情提出以下定见。

  一、团体请求

  (一)指导思惟

  全面落实党的十八年夜和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深切贯彻习近平总书记系列首要讲话精神和治国理政新理念新思惟新计谋,紧紧环绕“五位一体”团体布局和“四个全面”计谋布局,安稳建立立异、调和、绿色、开放、共享的生长理念,转变当局天性机能,鞭策轨制立异,构建适合基层政权定位、适应城镇化生长需求的新型行政办理体制,进步经济发财镇的经济生长、社会办理和大众办事才气,阐扬其在地区经济社会生长中的辐射动员感化,推动基层治理体系和治理才气当代化,促进我省新型城镇化和城乡生长一体化,为实现“两聚一高”新目标、扶植“强富美高”新江苏供应首要动力和体制机制保证。

  (二)首要目标

  在第一批20个试点镇的根本上,再遴选一批经济发财镇展开鼎新,以加强基层政权扶植、稳固党的在朝根本为核心,以扩年夜经济社会办理权限、完美基层当局服从为重点,以摸索建立繁复精干的构造架构、务虚高效的用编用人轨制和适应经济发财镇的财务办理形式为保证,简政放权、整合伙源、优化办事、立异办理、促进生长,促进创业立异便利化、民生办事便利化和当局治理繁复化,构成“集合高效审批、强化羁系办事、综合行政法律”的基层当局治理布局,用3年摆布时候,努力把经济发财镇建成当代新型城镇。

  2、重点任务

  (一)扩年夜经济社会办理权限

  1.付与经济社会办理权限。按照经济发财镇的事情实际和承接才气,重点强化生长财产经济、供应大众办事、加强社会办理和城镇打算扶植等天性机能,实施协同联动、精准赋权,完美基层当局服从。对基层办理火急需求且可以或许有效承接的部分县级办理权限包含行政审批、行政惩罚及相关行政强迫和监督查抄权等,可付与经济发财镇,制定目次向社会公布,镇当局为权力实施主体。法律规定的县级当局及其部分上述办理权限需求付与经济发财镇的,按法定法度和请求办理。临时不具有前提下放的办理权限,要主动创作发明前提,成熟一批,付与一批。加强相关处所立法,为经济发财镇扩年夜经济社会办理权限供应法律根据。按照基层实际运行环境,已付与的权限可按规定法度进行静态调剂。理顺县(市、区)和经济发财镇的关系,做到权责相称。对付与经济发财镇的办理权限,下级相关部分要在人才、技术、收集端口等方面予以支撑和保证,加强培训、指导和业务对接,确保接得住、用得好。

  2.严格标准权力运行。建立健全权责清单办理轨制,完美静态调剂机制。遵循“权责对等、有权必有责、用权受监督”的请求,明白权力运行法度、法则和权责关系,严格限定自由裁量权。遵循“谁审批、谁卖力”“谁主管、谁羁系”“谁行权、谁担责”的准绳,落实岗亭任务,细化审批、羁系、法律和大众办事的详细任务,细化追责景象,实现审批、羁系、法律、办事全程留痕,可追溯、可评价、可追责,确保法无受权不成为、法定职责必须为。建立和完美信息公开轨制,加强县级人年夜和监察、审计、法制等部分的监督和下级天性机能部分的业务监督,强化镇人年夜和纪委的督查与问责,强化公家和社会言论监督,确保权力依法依规运行。

  (二)构建繁复精干的构造架构

  遵守精简同一效能准绳,兼顾镇党委和当局机构设置,建立健全事情机制,强化镇党委带领核心感化。将镇属奇迹单位职责与相关天性机能机构整合重组,综合设置10个以内天性机能机构,构成资本优化建设、办理扁平高效、职员体例精干的基层党政架构。设有开辟区的经济发财镇可摸索镇区办理机构合一体制,实施一套班子、两块牌子,促进开辟区与经济发财镇畅通领悟生长。市县当部分分拨驻在经济发财镇的机构,准绳上应下放实施属地办理。继续实施派驻体制的,事情查核要以经济发财镇为主,干部任免该当事前听取地点镇党委和当局定见。

  (三)推动集合审批办事和综合行政法律

  1.加强镇便民办事机构和综合行政法律机构等前台机构扶植,同一实施直接面对百姓、法人和社会构造的行政审批、大众办事和行政法律职责;其他背景天性机能机构不再承担行政审批、大众办事和行政法律职责,整合外部决定计划、办理、监督、办事职责和事情气力,为前台事情供应支撑和办事。建立办理、办事、法律等一体化综合事情平台,确保前台与背景、各天性机能机构之间的信息交换与调和共同,实现信息公开、数据共享、信誉羁系与结合惩戒。相关县(市、区)要指导经济发财镇建立前台与背景、各天性机能机构的权责清单,确保权力与任务相婚配。

  2.完美“线上线下、真假一体”的实体化便民办事平台,镇域内所有行政审批和大众办事事项进入平台,鼓动鼓励实施一口受理、一窗通办,做到“进一个门、到一个窗、盖一个章,一次性请求、一次性奉告、一次性受理并办结”。推动同城通办的公安出入境、公积金等民生办事类事项进驻便民办事平台,辐射周边州里。建立镇村(社区)两级联动的便民办事收集。

  3.以建立“互联网+政务办事”体系为目标和标的目标,立异网上办事形式,优化网上办事流程,把与赋权事项配套的各种业务专网接入经济发财镇,并受权其利用,加快政务信息数据资本互认共享,打通信息孤岛,构建省市县和经济发财镇一体化互联网政务办事平台,推动基层办事网点与网上办事平台无缝对接,让企业和大众少跑腿、好办事、不添堵。凡是能经由过程收集共享复用的质料,不得请求企业和大众反复提交;凡是能经由过程收集核验的信息,不得请求企业和大众反复供应;凡是能实现网上办理的事项,不得请求必须到现场办理。同时,充分阐扬“12345”政务办事热线和“两微一端”的信息平台感化,力争做到网上办、不见面、快递送。

  4.遵循依法行政和重心下移的请求,整合相关驻镇的县级派出分局、站、所等资本,组建镇综合行政法律机构,以镇当局名义详细实施付与的行政惩罚权和与行政惩罚权相关的行政强迫办法权和监督查抄权。加强镇综合行政法律机构才气扶植,确保装备必然命量、具有行政法律资格的职员及呼应的法律装备,分类或分片进行综合行政法律。全面落实施政法律任务制,严格履行财务非税支出出入两条线轨制,标准行政法律法度和行动。建立健全镇当局与下级部分行政法律调和共同机制,强化监督问责。

  5.完美“根据权责清单追责”“双随机一公开抽查”“鼓动鼓励告发”“企业信誉承诺、结合惩戒”“重年夜风险监测防控”“绩效评价”等相关轨制,构成信誉羁系、行政羁系、行业自律、社会监督、公家参与的“线上线下”无缝对接的事中过后综合羁系体系。主动摸索以信誉办理为根本的羁系机制,加年夜百姓、法人信誉信息公开力度,并与行政许可、行政惩罚和羁系信息等互联互通、有效衔接,建立信誉结合惩戒、经营异常名录、失期企业黑名单轨制等,构成?嘉奖、失期惩戒机制。

  (四)建立务虚高效的用编用人轨制

  1.优化体例与人力资本建设。在处所机构体例限额内,充分操纵现有行政、奇迹体例资本,职员体例分类办理,付与经济发财镇矫捷用人自主权。摸索经由过程将县级相关职员带编划转等体例,充分到镇便民办事、综合行政法律等机构,实在处理经济发财镇职员体例紧缺问题。建立健全适合经济发财镇事情特性的干部办理轨制,构成引得进、留得住、用得好的良性机制。选配本质好、才气强的干部到经济发财镇党政带领岗亭,对事情事迹凸起、表示优良的党政正职,可在职数规定范围内汲引为上一级带领班子成员并继续兼任现有职务。推动机关公事员职务与职级并行轨制,拓宽提拔任用渠道,完美干部人才交换与引进机制,加年夜从优良村干部中招录公事员和奇迹体例职员力度,鼓动鼓励经济发财镇与县级机关之间加强干部交换,强化鼓励保证,落实基层干部报酬政策。

  2.严守机构体例和财务扶养职员“底线”。遵循“严控总量、盘活存量、只减不增、优化布局”的请求,经由过程深化“放管服”鼎新,进一步晋升信息化程度,减事减员。果断治理“超职数装备干部、超机构规格汲引干部、超审批权限设置机构和私行进步干部职级报酬、私行设置职务称呼”问题,确保基层机构体例和财务扶养职员总量只减不增。

  (五)摸索适应经济发财镇实际的财务办理形式

  遵循事权和支出任务相适应的准绳,慢慢明白经济发财镇当局事权和支出任务。下级当局对下放给经济发财镇的事权,要赐与呼应财力支撑。应由下级当局承担的支出任务,不得转移给经济发财镇当局承担。连络财税体制鼎新,完美与经济发财镇相关的财务分成体例。建立财务鼓励机制,各地可明白一按期间在基建投资和新增财务支出分成、地盘出让金等方面对经济发财镇赐与支撑,兼顾处所当局债券资金用于经济发财镇公益性项目。省、市、县(市、区)可兼顾相关专项资金对经济发财镇赐与支撑。鼓动鼓励贸易银行、保险公司等金融办事机构和各种社会本钱为经济发财镇城镇扶植生长供应金融办事,对在经济发财镇设立分支机构、村镇银行等新型乡村金融机构的,按规定赐与嘉奖。

  (六)立异基层当局办事办理体例,奉行“镇村治理一张网”

  1.落实基层党建事情任务制。加强经济发财镇党委本身的思惟、构造、轨制、风格、廉政扶植,强化乡村、社区党构造扶植,加年夜非公有制经济构造、社会构造及经营网点、工程项目、办事窗口等党建事情力度,加强和改进党员步队教诲办理,健全党员安身岗亭创先争优长效机制,充分阐扬基层党构造的战役堡垒感化。对峙依法治理,加强法治保证,应用法治思惟和法治体例化解社会冲突,处理社会问题。

  2.奉行“镇村治理一张网”。全面标准整合条线各种办理网格和部分专网端口,以互联网为根本,以综合化网格为依托,将网格办理理念与收集信息技术深度畅通领悟,在经济发财镇全面奉行“镇村治理一张网”,做到便民办事“一窗口”、综合法律“一步队”、平常办理“一中间”、镇村治理“一张网”,实在晋升基层当局治理才气。

  3.摸索“政社互动”新机制。奉行当局采办办事轨制,建立采办办事目次,摸索大众办事市场化、多元化和社会化供应机制;主动培养社会构造,建立社会构造可承担的事件性事情和大众办事等目次,进行有序转移;优化社区治理布局,完美城乡社区治理体制;主动奉行“政社互动”形式,依法厘清基层当局和基层大众性自治构造权责鸿沟,健全社区、社会构造、社会事情专业人才联动机制,促进大众办事、便民利民办事、志愿办事和市场化办事有机衔接;奉行机关绩效办理,完美相关查核评价体系,引入第三方评价,进步行政效能;加强聪明城镇、财产城镇、绿色城镇、安然城镇、文明城镇、科技城镇扶植,进步经济发财镇行政办理和大众办事程度,晋升核心合作力。

  (七)加年夜配套鼎新力度

  1.加年夜相关资本建设支撑力度。兼顾推动经济发财镇行政办理体制鼎新和新型城镇化综合鼎新,付与不异的地盘、扶植、金融搀扶政策,构成鼎新合力。对各种当局投资性财产、社会奇迹和根本设施项目,凡经济发财镇提出请求并适合前提的,相关部分优先将其列入项目实施范围。标准展开城乡扶植用地增减挂钩,经济发财镇经由过程地盘复垦构成的增减挂钩用地目标优先保证经济发财镇利用。经济发财镇地点市、县(市、区)应在节俭集约用地的前提下,重点做好经济发财镇特性财产、节能环保、绿色生态、智能制造等项目标用地保证。经济发财镇财产项目列入省年度重年夜项目标,遵循有关规定优先保证用地打算。经由过程当局和社会本钱合作(PPP)等形式,吸收社会本钱参与根本设施、社会奇迹、财产服从区扶植。以展开省域新型城镇化综合试点为契机,适合法定标准、具有行政区划调剂前提,且行政办理体制鼎新服从明显的经济发财镇可稳妥有序推动设立市辖区或县级市事情。

  2.推动根基大众办事均等化。推动城乡根基大众办事计齐截体化,加强对经济发财镇大众办事和根本设施的扶植打算,促进办事资本高效建设和有效辐射。改进根基大众办事投入机制,县级以上处所各级当局要加年夜对经济发财镇根本设施扶植、大众办事项目和社会奇迹生长的支撑力度。健全大众办事需求表达和反应机制,强化大众对大众办事供应决定计划及运营的知情权、参与权和监督权。兼顾城镇根本设施扶植,健全大众文明和根基医疗体系,促进任务教诲均衡生长,不竭完美社会保证体系。加强城镇化微观办理,完美城镇生长打算和各种专项打算,晋升城镇打算标准,摸索“多规合一”,优化城镇化布局和形态,鞭策经济发财镇与周边城镇、村落协同生长。深化户籍轨制鼎新,按照省当局及各设区市群众当局户籍轨制鼎新定见,有序放开经济发财镇落户限定。落实支撑农业转移人口市民化的多少财务政策,慢慢建立财务转移付出同经济发财镇农业转移人口市民化挂钩机制,促进根基大众办事均等化。保证农业转移人口、其他常住人口及其随迁后代同等享有失业、医疗、受教诲等权力。

  3、构造实施

  (一)加强构造带领。完美省经济发财镇行政办理体制鼎新事情联席会议轨制,联席会议成员单位要加强沟通调和、事情兼顾和催促查抄,主动研究鼎新面对的问题,提出政策建议,首要事项及时陈述。省各有关部分要明白事情任务,加夸大和共同和指导办事,及时研究处理鼎新中碰到的坚苦和问题。市和县(市、区)党委当局要实在实施带领任务,当真研究摆设,细化鼎新办法,建立调和机制,抓好构造实施,深切推动鼎新。各地各部分要紧紧掌控精确的鼎新标的目标,对峙问题导向,环绕鼎新难点、事情重点和基层热点谋划鼎新,扎踏实实将鼎新向纵深推动。

  (二)对峙随机应变。按照中心提出的东部地区经济发财镇认定标准,连络我省实际,遵循参与“一带一路”和长江经济带扶植,推动新型城镇化和城乡生长一体化、本地地区生长、苏南当代化树模区扶植和地区调和生长的团体布局,对峙严格把关、标准审批的准绳,以经济气力强、财产根本好、吸纳人口多等为根基目标,制定经济发财镇详细认定法度和标准,省委、省当局肯定并公布归入鼎新范围的经济发财镇名单。对落实国度重年夜计谋、完美地区城镇体系和促进地区调和生长具有特别职位和感化的镇,和汗青文明名镇等,应予重点考虑。鼎新实施培养建立制,经批准列入鼎新的经济发财镇,由设区市先行培养,省级评价认定,经由过程3年摆布时候根基完成鼎新任务,建立新型行政办理体制。摸索不合范例经济发财镇行政办理体制鼎新详细体例。省级重点中间镇要侧重进步城镇化生长质量,充分阐扬人口和财产会聚效应,加强辐射动员感化;镇区合一的经济发财镇要整合伙源,上风互补,实现可持续生长。经济发财镇地点的县(市、区)要当真制定鼎新详细计划,由地点设区市党委当局申报,省经济发财镇行政办理体制鼎新事情联席会议考核,报省委、省当局批准实施。

  (三)确保主动稳妥。各地要实在稳固后期鼎新试点服从,完美政策办法,渐次有序推开鼎新,慢慢扩年夜鼎新范围。要加强言论引导,避免稳扎稳打等偏向,扩年夜社会参与,营建杰出鼎新氛围。建立鼎新事情查核评价体系,加强年度查核评价,建立能进能出静态淘汰机制,对经济发财镇实施静态调剂。要严格履行政治规律、机构体例规律、构造人事规律,加强机构体例办理和监督查抄,确保鼎新安稳推动,促进经济发财镇持续、健康生长。

  中共江苏省委办公厅

2017年7月4日印发

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责编:郑亚群

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