江苏印发关于全面加强生态环境庇护果断打好污染防治攻坚战的实施定见_新华报业网
江苏印发关于全面加强生态环境庇护果断打好污染防治攻坚战的实施定见
2019/02/01 17:14  新华报业网  

  中共江苏省委文件

  苏发〔2018〕24号

  ★中共江苏省委江苏省群众当局

  关于全面加强生态环境庇护果断打好污染防治攻坚战的实施定见

  (2018年10月7日)

  为深切学习贯彻习近平新期间中国特性社会主义思惟和党的十九年夜精神,决胜全面建成小康社会,全面加强生态环境庇护,打好污染防治攻坚战,鞭策生态环境高质量生长走在前线,扶植“强富美高”新江苏,按照《中共中心国务院关于全面加强生态环境庇护果断打好污染防治攻坚战的定见》(中发〔2018〕17号)精神,连络我省实际,提出以下实施定见。

  一、深切贯彻习近生平态文明思惟和习近平总书记对江苏生态文明扶植的系列首要唆使精神

  党的十八年夜以来,习近平总书记传承中华民族传统文明、适应期间潮流和群众志愿,站在对峙和生长中国特性社会主义、实现中华民族伟年夜答复中国梦的计谋高度,深切答复了为甚么扶植生态文明、扶植甚么样的生态文明、怎样扶植生态文明等重年夜实际和实际问题,把生态文明扶植作为兼顾推动“五位一体”团体布局和调和推动“四个全面”计谋布局的首要内容,体系构成了习近生平态文明思惟,有力指导生态文明扶植和生态环境庇护获得汗青性成绩、产生汗青性转变。

  习近平总书记取眼党和群众奇迹的长远生长,深切阐述了庇护生态环境、扶植生态文明的重年夜意义,明白提出对峙生态兴则文明兴、人与自然调和共生、绿水青山就是金山银山、杰出生态环境是最普惠民生福祉、山川林田湖草是一个生命共同体、用最严格轨制最周到法治庇护生态环境、扶植斑斓中国全民行动、同谋环球生态文明扶植之路等首要准绳,成为鞭策生态文明扶植迈上新台阶的底子遵守和行动指南。

  习近平总书记对江苏生态文明扶植非分特别关心、寄予厚望。2013年插手天下人代会江苏代表团审议时,提出“深化财产布局调剂、主动稳妥推动城镇化、踏实推动生态文明扶植”三项重点任务,希望江苏在“率先”“带头”“先行”内涵中将生态文明扶植作为一个标杆;2014年观察江苏时,请求努力扶植经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏,明白将“环境美”作为首要内涵和重年夜任务,走出一条经济生长和生态文明扶植相反相成、相得益彰的门路;2017年12月,习近平总书记在党的十九年夜后第一次到处所观察就离开江苏,夸大要贯彻新生长理念,果断不移走生产生长、糊口敷裕、生态杰出的文明生长门路。

  比来几年来,全省各地各部分当真落实党中心、国务院决定计划摆设,安稳建立“绿水青山就是金山银山”生长理念,持续晋升绿色生长程度,踏实推动治污减排,不竭强化环境羁系法律,持续加年夜生态庇护力度,深切展开生态文明体制机制鼎新,在经济总量、城镇化率和群众糊口程度年夜幅晋升的环境下,实现了环境质量团体不变,部分目标较着改良。但我省生态文明扶植和生态环境庇护面对很多坚苦和应战,存在很多不足。一些处所和部分对生态环境庇护熟谙不到位,任务落实不到位;经济社会生长同生态环境庇护的冲突仍然凸起,资本环境承载才气已到达或超越下限;持久构成的以煤炭为主的动力布局、重化工据有相当比重的财产布局、河山开辟强度较年夜的空间布局仍未底子改变,单位河山面积污染物排放远高于天下均匀程度;年夜气、水等环境情势仍然严峻,环境根本设施扶植滞后,环境质量已成为鞭策高质量生长走在前线的较着短板。

  以后,我省生态文明扶植正处于压力叠加、负重前行的关头期,已进入供应更多优良生态产品以满足群众日趋增加的美好生态环境需求的攻坚期,也到了有前提有才气处理凸起世态环境问题的窗口期。全省上下要把深切贯彻落练习近生平态文明思惟和习近平总书记对江苏生态文明扶植的系列首要唆使精神作为重年夜的政治任务,实在加强“四个意识”,安稳建立精确政绩观,把生态文明扶植重年夜摆设和首要任务落到实处,让杰出生态环境成为群众幸运糊口的增加点、成为经济社会持续健康生长的支撑点、成为扶植斑斓江苏的发力点。必须对峙以群众为中间的生长思惟,像对待生命一样对待生态环境,果断打好污染防治攻坚战,出力处理凸起环境问题,增加优良生态产品供应,满足群众大众对夸姣糊口新等候,令群众获得感、幸运感、宁静感更加充分、更有保证、更可持续。

  2、全面加强党对生态环境庇护的带领

  各级党委和当局要果断贯彻落实党中心、国务院关于加强生态环境庇护、打好污染防治攻坚战的重年夜决定计划摆设,强化对生态文明扶植和生态环境庇护的团体设想和构造带领,兼顾调和措置重年夜问题,确保各项政策办法落地落实。

  (一)落实党政主体任务

  实施党政同责。各级党委、当局对本行政地区的生态环境庇护、环境质量和污染防治负总责,首要卖力人是本行政地区生态环境庇护第一任务人,起码每季度研究一次生态环境庇护事情,其他有关带领成员在职责范围内承担呼应任务。党委要把生态环境庇护摆在凸起地位,统辖全局,调和各方,研究摆设;当局要强化任务,抓好落实。省委、省当局决定,建立省污染防治攻坚战批示部,与省“两减六治三晋升”专项行动办公室合署办公。

  夯实一岗双责。完美生态环境庇护任务规定,订正生态环境庇护羁系部分任务清单,建立管生长必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的生态环境庇护事情任务体系。各级各部分要实施生态环境庇护职责,制定污染防治年度作战打算和实施清单,落实环境每年向省委、省当局陈述。

  健全督察机制。抓好中心环保督察交办问题的整改。完美全省环境庇护督察体系,省环境庇护督察每两年对设区市督察一遍,对存在凸起世态环境问题的处所不按期展开“点穴式”专项督察和整改事情“回头看”,完美交办、巡查、约谈、销号等专项督察机制和问责规程,展开重点地区、重点范畴、重点行业专项督察。

  (二)强化查核问责

  加强查核评价。制定各级党委、人年夜、当局和有关部分污染防治攻坚战成效查核体例,对年度事情目标任务完成环境、生态环境质量状况、资金投入利用环境、公家对劲度等展开评价查核。

  强化成果应用。查核成果作为处所各级党委、当局和有关部分首要卖力人和带领班子综合查核评价的首要根据。年度目标未完成、查核不合格的市、县(市、区),党政首要卖力人和相关带领班子成员不得评优评先;对在生态环境方面造成严峻粉碎负有任务的干部,不得汲引、转任首要岗亭。

  严格任务究查。强化环保约谈、地区限批、带领干部自然资本资产离职审计等轨制。严格落实党政带领干部生态环境侵害任务毕生究查制,对各级党委、当局和负有生态环境庇护任务的有关部分贯彻落实党中心、国务院决定计划摆设和省委、省当局事情请求不果断不完整、生态文明扶植和生态环境庇护任务制履行不到位、污染防治攻坚任务完成严峻滞后、地区生态环境问题凸起的,约谈党委当局首要卖力人,责成其向省委、省当局作出深切查抄。对失落臂生态环境自觉决定计划、违法违规审批开辟操纵打算和扶植项目标,对造成生态环境质量好转、生态严峻粉碎的,对生态环境事件多发多发、应对不力、大众反应强烈的,对生态环境庇护任务没有落实、推委扯皮、没有完成事情任务的,依纪依法量化问责、毕生追责。制定生态环境庇护失职免责相关规定。

  3、团体目标和基来源根底则

  (一)团体目标。当真落实党中心、国务院打好污染防治攻坚战的决定计划摆设,出力处理凸起世态环境问题,有效改良环境质量,环境风险获得有效管控,鞭策江苏生态环境高质量生长走在前线。

  到2020年,全面完成“十三五”生态环境庇护目标。全省PM25均匀浓度降至46微克/立方米,均匀良好天数比率到达72%;地表水国考断面水质优Ⅲ比例到达702%以上,国度查核水服从区达标率82%以上,各设区市和太湖流域县(市)都会建成区黑臭水体根基消弭,近岸海疆和公开水质量保持不变;泥土环境质量团体保持不变;化学需氧量、氨氮、总磷和总氮排放总量较2015年别离减少135%、134%、113%和112%,二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放总量均减少20%;各种生态庇护红线面积比例超越23%,林木覆盖率超越24%。

  (二)基来源根底则

  对峙庇护优先。落实生态庇护红线、环境质量宁静底线、自然资本操纵上线和生态环境准入清单硬束缚,推动供应侧布局性鼎新,鞭策构成绿色生长体例和糊口体例。

  对峙问题导向。以改良生态环境质量为核心,针对流域、地区、范畴特性,聚焦问题、分类施策、精准发力,让群众大众有更多获得感。

  对峙体系治理。兼顾经济社会生长和生态环境庇护,兼顾资本操纵与生态庇护,兼顾都会与乡村、产业和农业的调和节理,对峙水、气、土、固废等协同治理,生态庇护与污染防治同步推动。

  对峙鼎新立异。深化生态环境庇护体制机制鼎新,强化兼顾、整协气力,地区合作、条块连络,完美经济政策,加强科技支撑和才气保证,晋升生态环境治理的体系性、团体性、协异性。

  对峙依法羁系。完美生态环境庇护轨制体系,实施最严格环境准入标准,让轨制成为刚性的束缚和不成触碰的高压线,倒逼完美环保根本设施。

  对峙全民共治。当局、企业、社会公家各尽其责,构建党委带领、当局主导、部分卖力、企业治理、社会公家共同参与、共同发力的环境治理体系。

  4、果断打赢蓝天保卫战

  以重点行业为管控工具,秋夏季、采暖期为重点时段,PM25为首要因子,以财产布局、动力布局、运输布局和用地布局调剂为冲破口,进一步改良年夜气环境质量。

  (一)打好柴油货车和船舶污染治理攻坚战。对峙“油路车”兼顾,全面展开洁净柴油车行动、洁净油操行动、洁净运输行动、洁净柴油机行动四年夜攻坚行动,展开船舶、城镇非门路挪动机器废气污染防治。建立完美部分结合羁系法律形式,对不法油品加工点、故弄玄虚的排放查验机构等实施专项整治。强化在用车排放查验和维修治理,建立完美排放查验与保护(I/M)轨制。加快淘汰国三及以下柴油车,鼓动鼓励淘汰老旧船舶、工程机器和农业机器,鼓动鼓励洁净动力车辆、船舶的奉行利用。2018年10月1日提前实施机动车国六排放标准,严格实施船舶和非门路挪动机器年夜气污染物排放标准。力争提前供应适合国六标准的车用汽油和车用柴油,尽快实现车用柴油、浅显柴油和部分船舶用油标准并轨。内河和江海中转船舶必须利用硫含量不年夜于10毫克/公斤的柴油。峻厉打击生产、发卖和利用非标车(船)用燃料行动,完整断根黑加油站点。落实长三角水域船舶排放节制区办理政策,首要港口和排放节制区内港口靠港船舶优先利用岸电。到2020年,长江支线江苏段、京杭运河江苏段水上办事区、岸电需求较年夜和根本前提较好的长江和内河港口根基具有船舶岸电供应才气。

  (二)深度治理产业年夜气污染。全面实施特别排放限值,推动非电行业氮氧化物深度减排和超低排放改革,强化产业污染全过程节制,实现全行业全要素达标排放。制定“狼藉污”企业淘汰标准,2018年完成“狼藉污”企业摸底排查,2019年完成综合整治。2020年6月尾前实现糊口渣滓燃烧行业达标排放,鼓动鼓励燃气机组实施深度脱氮、燃煤机组实施烟羽水汽收受领受脱白工程。年夜型燃煤机组烟气全数实现超低排放,35蒸吨/小时及以上锅炉烟气实施特别排放限值改革,65蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉展开超低排放改革。

  (三)严格管控各种扬尘。2018年完成重点行业和其他行业中无构造排放较为严峻的重点企业颗粒物无构造排放深度整治。奉行泊车场硬化,加强修建堆场覆盖,到2020年建成区门路机扫率到达90%。扬尘防治查抄评定不合格的修建工地一律歇工致治,车辆、船舶全面实施密封运输。实施地区降尘综合查核。年夜力展开河山绿化行动,加强本地、沿江防护林带扶植,实施村落绿化达标工程,进步林木覆盖率。

  (四)全力减少VOCs。加强重点VOCs行业治理,2019年完成列入“两减六治三晋升”专项行动的VOCs治理项目。鼓动鼓励引导企业和消耗者实施洁净涂料、溶剂、质料替代。加强油气办理,全面完成所有加油站、储油库、油罐车的油气收受领受治理,展开原油和成品油船埠、船舶油气收受领受治理,新建的原油、汽油、石油类等装船功课船埠全数装置油气收受领受设施,储油库和年发卖汽油量年夜于5000吨的加油站装置主动监控装备。加强产业VOCs排放羁系才气扶植,建立与完美牢固源VOCs排放节制综合办理体系。

  (五)加强重污染气候防备应对。明白重污染气候预警启动门槛,实现“省级预警,市县呼应”,迷信实施污染“削峰”办理。省级实现以都会为单位的7天氛围质量预报才气。建立重污染气候生产调剂令轨制。列入应急管控清单的限产项目要细化到详细企业、生产线和生产设施,采取限定用电、用水、用气等办法保证落实。加强地区一体化年夜气污染监测收集和氛围质量瞻望预报才气扶植,建成处所、相关办理部分按期报送的静态污染源清单平台,构建年夜气污染邃密化应对体系。展开江苏省年夜气臭氧及PM25协同节制战略攻关研究。加强重年夜活动环境氛围质量保证。到2020年,都会重污染天数比2015年减少25%。

  5、出力打好碧水保卫战

  深实在施水污染防治行动打算,对峙“减排、扩容”两手发力,踏实推动水资本公道操纵、水生态修复庇护、水环境治理改良“三水偏重”,加快长江、太湖、淮河、近岸海疆和乡村水污染防治,实在改良全省水环境质量,踏实奉行河长制、湖长制。

  (一)打好水源地庇护攻坚战。2018年完成集合式饮用水水源地庇护区内违法违规问题的全面排查与整治。县级以上都会全数建成应急水源或双源供水。完成县级以上集合式饮用水水源地达标扶植和突发环境事件应急预案体例、订正和备案。加强水源水、出厂水、管网水、龙头水全过程办理和监测、评价,县级以上都会每季度公开原水、出厂水和龙头水水质状况。

  (二)打好都会黑臭水体治理攻坚战。实施城镇污水措置“提质增效”三年行动,加快补齐城镇污水汇集和措置设施短板,尽快实现污水管网全覆盖、全汇集、全措置。强化长效办理,完美污水免费政策,将污水措置免费标准尽快调剂到位,准绳上应赔偿到污水措置和污泥措置设施一般运营并公道红利,进步污水措置达标率。同步加快扶植初期雨水汇集措置设施。到2020年,市、县(市)实现永久性污泥措置措置或资本化操纵设施全覆盖,无害化措置措置率到达100%。建立黑臭水体整治长效机制,落实清淤死水、长效保洁任务,按期公开整治停顿,接管社会监督。2019年,各设区市建成区及太湖流域县级以上都会建成区根基消弭黑臭水体;2020年,其他县级及以上都会建成区实现河面无年夜面积漂泊物、河岸无渣滓、无违法排污口。

  (三)打好长江庇护修复攻坚战

  强化空间办理。落实“共抓年夜庇护、不搞年夜开辟”,优化空间布局,年夜幅晋升生态岸线比例,将支流及洲岛岸线开辟操纵率降到50%以下。展开首要河湖生态缓冲带综合整治。严禁在长江支流及首要主流岸线1千米范围内新建布局化工园区和化工企业,严控危化品船埠扶植。对沿江1千米范围内违法违规危化品船埠、化工企业期限整改或依法关停,存在环境风险的化工等企业搬家进入合规产业园区(聚集区)。

  综合整治入江排污口。全面完成入江(河、湖)排污口排查建档,打消、整治不法及设置不公道排污口,标准排污口设置和办理。到2020年,实现入河排污口监测全覆盖,并将监测数据归入长江经济带综合信息平台,实现有关部分信息共享。加强入江主流整治,2019年消弭首要入江主流劣V类。

  防备沿江环境风险。展开长江流域生态隐患和环境风险查询拜访评价,规定高风险地区。加强危化品运输风险管控及运输过程宁静羁系,谨防交通运输突发环境事件风险。

  加强航运船舶污染防治。强化船舶和港口污染防治,现有船舶到2020年全数完成达标改革,严禁单壳化学品船和600载重吨以上单壳油船进入长江支线、京杭运河。港口、船舶修造厂环卫设施、污水措置设施归入都会设施扶植打算,建立并实施船舶污染物领受、转运、措置羁系联单轨制。2020年,港口、船舶修造厂建成船舶含油污水、化学品洗舱水、糊口污水和渣滓等污染的领受设施。

  加强生态修复。严禁不法采砂,实施重点水域全面禁捕。展开尾矿库综合治理,严格庇护区管控,随机应变扶植人工湿地,推动长江两岸造林绿化和丛林质量精准晋升。

  (四)打好太湖治理攻坚战

  强化应急防控。加强监测预警、蓝藻打捞、调水引流,做好双源供水、深度措置,建立水质异常颠簸应急管控机制。晋升蓝藻打捞机器化和主动化程度,落实重点敏感水域蓝藻打捞任务。推动藻水分离设施扶植,新增藻水分离才气15万-2万吨/日,新建10万吨/年藻泥措置项目,实现蓝藻无害化措置,进步资本化操纵率。

  加强河网整治。以首要入湖河道和上游地区为重点,展开河道轮浚,整治黑臭支浜与断头浜,加强水系沟通,强化河道岸线管控,规复河网生态服从。到2020年,首要入湖河道主流支浜全面消弭黑臭,与首要入湖河道直接连通的主流或支浜消弭劣Ⅴ类。

  整治网围养殖。依法有序推动流域网围养殖整治事情,全面裁撤太湖网围45万亩、滆湖网围23万亩。展开水池养殖清理整治,履行《太湖流域水池养殖水排放请求》,展开百亩以上连片水池生态化改革,促进养殖尾水达标排放。

  加快提标改革。把降磷控氮作为主攻标的目标,落实《太湖地区城镇污水措置厂及重点产业行业首要水污染物排放限值》请求,全面完成六年夜重点行业提标改革,重点产业行业废水实施“分类汇集、分质措置”;全面完成城镇污水措置厂提标改革,创作发明前提操纵湿地污染污水措置厂尾水。在首要入湖河道一、二级庇护区范围全面展开污水骨干管网和支管网扶植,晋升污水措置设施效能。

  推动聚泥成岛。推动太湖生态清淤,争夺展开聚泥成岛试点,打造太湖生态修复典范树模。推动淤泥和蓝藻资本化操纵与尾水生态污染。加强水资本建设,促进优良水资本出入湖均衡。

  规复湖滨湿地。实施太湖西部湖滨湿地和上游湖荡的庇护与修复,随机应变扶植人工湿地,进步水体自我修复才气,构成生态缓冲带,打造太湖生态修复典范树模。加强水系沟通,强化河道岸线管控,规复河网生态服从。到2020年完成约1万亩湿地修停工程。

  (五)打好农业乡村污染治理攻坚战

  持续展开乡村人居环境整治行动。以打算生长村为重点,加快推动污水汇集管网配套,进步污水汇集率和污水集合措置设施运行效力。鞭策城镇污水管网向周边村落延长覆盖,保证乡村污染治理设施长效运行,到2020年,苏南等其他有前提的地区每个行政村都建有糊口污水措置设施,苏中苏北地区60%的行政村建有糊口污水措置设施。

  全面治理糊口污水和渣滓粪便等污染。加快推动户用卫生厕所改建,推动公厕扶植,完美公厕布局,晋升公厕标准,丰富公厕服从。2018年起,每年扶植无害化卫生户厕20万座,2020年根基完成乡村户厕无害化扶植改革。乡村糊口渣滓收运措置体系根基实现全覆盖,有前提地区奉行乡村糊口渣滓分类和资本化操纵。严格秸秆禁烧轨制,鞭策秸秆综合操纵。到2020年,全省秸秆综合操纵率到达95%以上。

  迷信防治农业面源污染。展野蛮肥农药减量增效行动,到2020年,化肥利用总量较2015年降落5%,农药利用总量确保零增加。严格畜禽禁养区办理,避免封闭搬野生殖场、养殖小区复养回潮。迷信规定水产养殖禁养限养地区,2020年末前禁养区内的养殖行动全数加入。遵循水池养殖尾水排放标准,实施水产养殖水池标准化改革,加快推动生态健康养殖,不竭促进水产养殖绿色生长。到2020年,畜禽粪污综合操纵率到达78%,范围养殖场粪污措置设施装备配套率到达96%,畜禽范围养殖场治理率达90%。摸索建立废旧农膜和农药包装物等烧毁物收受领受操纵机制,试点“谁生产、谁收受领受”生产者任务延长轨制,实现地膜生产企业同一供膜、同一收受领受。建立农药包装烧毁物收受领受和集合措置体系。2020年,全省废旧农膜收受领受率达80%以上。

  (六)防治近岸海疆污染。全面整治入海污染源,标准入海排污口设置,全数清理不法排污口,首要入海河道到2019年消弭劣V类,近岸海疆水质保持不变。严格履行海岸、海洋工程环境影响评价轨制,研究展开首要污染物排放总量节制。以规复海洋岸线自然生态服从为目标,经由过程限定性开辟和滩涂修停工程,严控围填海和岸线开辟。到2020年,自然岸线保有率不低于35%。庇护河口海湾生态体系,强化人工湿地修复。兼顾做好南水北调和通榆河沿线生态环境庇护事情。

  6、踏实推动净土保卫战

  全面实施泥土污染防治行动打算,环绕“摸清底数,防备污染,严控风险,扩年夜修复”的团体思路,以固体废料控增量、减存量为重点,出力推动泥土污染防治,奉行清单办理,建立销号机制,确保农产品泥土环境质量和人居环境宁静。

  (一)打好固体废料污染防治攻坚战

  加巩固体废料污染防治。全面避免洋渣滓入境,年夜幅减少固体废料入口量。落实伤害废料经营许可、转移等办理轨制。糊口渣滓奉行“户分类、村汇集、镇运转、县措置”形式,准绳上做到渣滓不出县。推动固体废料资本化操纵,年夜力生长渣滓燃烧发电,2020年根基完成非正轨渣滓堆放点整治,13个设区市建成区根基建成糊口渣滓分类措置体系。完美伤害废料静态办理信息体系,展开产业污泥申报,强化信息化羁系。展开固体废料年夜排查,果断打击和停止固体废料不法转移倾倒等环境违法犯法行动,严控增量,排查不法填埋、倾倒等汗青遗留问题,建立问题清单,实施销号办理,减少存量。

  出力晋升集合措置才气。将渣滓、污泥、一般产业固废、伤害废料等集合措置设施归入本地大众根本设施范围,经由过程当局主导、资金搀扶、多元投入等体例加快推动措置设施扶植,并保证其一般运行。地区内措置才气不足的,其境内的水泥窑企业、火电厂、钢铁企业必须协同措置渣滓、污泥、伤害废料等固体废料,财务经费赐与恰当补助。2020年,全省除遵循打算实施渣滓措置兼顾都会外,其他都会和县城的糊口渣滓准绳上实现在本辖区范围内宁静措置,采纳燃烧措置的都会要兼顾配套扶植范围相适应的糊口渣滓燃烧飞灰措置厂(场)和应急填埋场,各设区市应建成满足实际措置需求的伤害废料集合燃烧设施和填埋场,准绳上做到伤害废料不出市。采纳燃烧措置的伤害废料年产生量年夜于5000吨的县(区、市)和产业园区(高新区、化工园区、产业集合区等),应配套扶植集合燃烧设施,且在本地区内消纳率应到达60%以上;设区市范围内应扶植伤害废料填埋场并兼顾利用;年产废量5000吨以上的企业必须自建伤害废料操纵措置设施;未按期建成投运的或措置才气严峻不足的地区,由设区市兼顾处理,不然对产生伤害废料的产业项目实施地区限批。

  (二)推动泥土污染防治。2018年完成农用地泥土污染状况详查,2020年完成重点行业企业用地查询拜访。全面展开我省泥土环境例行监测,2018年,建立省级泥土环境信息化办理平台,2020年,实现泥土环境质量监测点位所有县(市、区)全覆盖。实施扶植用地泥土污染查询拜访评价轨制,慢慢建立污染地块名录及开辟操纵的负面清单,催促重点企业建立泥土和公开水污染隐患排查治理轨制,并按期展开自行监测,加强污染地块多部分联动羁系。展开泥土污染综合防治先行区扶植,2018年完成13个先行区扶植计划体例。根据河山空间生态修复打算,体例和落实泥土污染治理与修复打算,以受污染耕地和产业污染园地为重点,展开泥土污染治理修复及风险管控。展开重金属重点防控区专项整治,建立全口径涉重金属重点行业企业清单,到2020年,重点行业重点重金属污染物排放量比2013年降落9%。

  (三)建立污染地块清单和销号机制。排查泥土环境问题凸起地区,“发明一块,管控一块,修复一块,消弭一块”,建立污染地块和优先管控清单。制定污染地块销号办理体例,对经治理修复到达相关泥土环境质量标准的,予以销号。

  7、出力推动绿色生长转型进级

  以空间布局、财产布局、运输布局和动力资本布局调剂为出力点,转变生长体例,全面进步绿色生长程度,鞭策江苏高质量生长。

  (一)优化调剂空间布局。对沿江、本地、重点行业和财产布局展开打算环评,调剂不适合生态环境服从定位的财产布局、范围和布局。严格节制环境风险项目。整合和晋升现有产业会聚区,加快都会建成区内钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等重污染企业和伤害化学品企业搬家改革,2018年末前,各设区市群众当局制定专项打算并向社会公开。到2020年,完生长江沿岸非危化品港口岸线、京杭年夜运河(南水北调东线)和通榆河净水通道沿岸两侧1千米范围内化工企业关停或转迁任务,根基完成太湖一级庇护区化工企业关停或转迁任务。财产生长遵循地区的比较上风、服从定位及环境容量在全省优化布局,对峙全省“一个标准”,不搞“梯度转移”。

  (二)优化调剂财产布局。制定实施全省钢铁、焦化、化工、电力等重点行业布局调剂计划。制定范围更广、标准更严的掉队产能淘汰政策,加年夜钢铁等重点行业掉队产能淘汰力度,做到断水、断电,清质料、清装备、清园地。实施电力、钢铁、水泥、平板玻璃、修造船等产能多余行业产能减量置换,防备多余和掉队产能跨地区转移。构建绿色技术立异体系,完美节能减排立异平台和办事体系,生长洁净生产,推动制造业绿色化、生态化改革,强化产品全生命周期绿色办理,年夜力生长节能环保财产,培养生长一批骨干企业。

  强化化工污染治理工程,实施最严格环境办理标准,落实“263”减化和化工企业“四个一批”专项行动请求,果断封闭范围小、污染重、治理有望的化工企业,年夜幅减少掉队化工企业。推开产业园区(聚集区)以外的化工企业向化工园区搬家,从严办理园外化工企业。展野蛮工园区标准生长综合评价,对范围小、财产关联度低、宁静环保根本设施不到位、扰民问题凸起,且期限整改仍不达标的化工园区(聚集区),打消化工定位。到2020年,全省化工企业入园率不低于50%。

  (三)优化调剂动力资本布局。严格节制动力和煤炭消耗总量,进步电煤利用比重,减少非电产业行业用煤总量,减少直接燃烧、炼焦用煤及化工质料用煤。到2020年,动力消耗总量节制在337亿吨标准煤以内,煤炭消耗总量比2015年降落5%,非化石动力占动力消耗总量比重到达11%,区外来电占全社会最高负荷到达30%摆布,电煤比重达65%以上。加强节能、节水、节地、节材、节矿事情,年夜幅降落重点行业和企业能耗、物耗,强化园区企业资本、动力等收支均衡办理。实现生产体系和糊口体系循环链接,年夜力生长装配式修建。到2020年,全省用水总量节制在524亿立方米以内,地盘开辟强度节制在22%以内,城镇新建修建能效程度比2015年晋升20%,城镇新建民用修建95%以上按绿色修建标准设想制作。

  (四)优化调剂运输布局。优化调剂货色运输体例,出力改良货色运输布局,进步铁路运输比例,年夜力生长内河集装箱运输,进步集装箱海铁联运比例。具有铁路货运前提的火电企业一律避免公路运输煤炭。年夜型钢铁、焦化企业外部运输煤炭、铁矿石等,全数改用轨道或传送带运输。加快推动集装箱多式联运。到2020年,铁路货运量比2017年增加10%。奉行利用LNG燃料船和新动力汽车。

  8、加快生态庇护与修复

  以改良生态体系质量为核心,以保证和保护生态服从为主线,遵循“山川林田湖草”体系庇护的请求,加强自然庇护区和生态体系庇护,构建生物多样性收集,严守生态庇护红线,出力处理生态庇护办理中的凸起问题,安稳修建生态宁静樊篱。

  (一)实施生态庇护修停工程。展开生态环境状况评价,建立生态环境庇护综合监控平台。踏实推动山川林田湖草生态庇护和修复重年夜工程,推动生态环境庇护引领区扶植,强化自然岸线和重点湿地生态体系的庇护与规复,实施生物多样性庇护工程,推动江淮生态年夜走廊等生态廊道扶植,增加优良生态产品供应才气。在长江支流、首要主流及首要湖泊的敏感地区内严禁任何情势的围垦河湖、违法占用河湖水域行动,有序推动长江流域水生生物庇护区的全面禁捕。出力修复水生生态,庇护珍稀特有水活泼动物,保护水域生态均衡。

  (二)严守生态庇护红线。2018年,落实国度级生态庇护红线打算,规定省级生态庇护红线。展开辖区生态庇护红线勘界定标。制定省级生态庇护红线办理体例和管控办法,建立生态庇护红线羁系平台,完美生态庇护红线长效羁系机制。调剂生态赔偿转移付出政策,对生态庇护红线赐与补助赔偿,对庇护成效凸起的处所加年夜嘉奖力度。建立生态庇护空间占补均衡、扩增嘉奖政策,经由过程生态办事价值等效赔偿、生态庇护空间扩增嘉奖,实现生态效益的最年夜化。

  (三)健全自然庇护地管护体系。到2020年,完成省级以上自然庇护区范围和服从区边界批准和勘界定标,推动盐城珍禽、年夜丰麋鹿两个国度级自然庇护区整合建立国度公园。开端构建以国度公园为主体的自然庇护地体系。强化自然庇护地扶植办理,加强自然庇护区的遥感监测,展开自然庇护区综合科考和办理事情评价,省级以上自然庇护区的办理才气到达国度标准化请求。持续展开“绿盾”自然庇护区监督查抄专项行动,严肃查处各种违法违规行动。

  (四)筑牢生物多样性收集。展开生物多样性试点查询拜访,以长江、重点湖泊和近岸海疆等为重点,加强动动物种质资本庇护,对列入国度、省级重点庇护名录中的野活泼动物全面展开本底资本查询拜访与编目,2020年根基完玉成省生物多样性本底查询拜访,建成省级生物多样性数据平台。

  9、全面晋升污染防治才气

  以推动年夜数据、预警预报等新技术利用为引领,兼顾推动重点污染物汇集措置、监测监控、应急措置和法律羁系等才气扶植,实现污染防治才气体系化、标准化和当代化。

  (一)出力晋升污染物汇集措置才气。产业废水全数做到“清污分流、雨污分流”,采取“一企一管”汇集体系,扶植满足容量的应急变乱池,初期雨水、变乱废水全数进入废水措置体系。强化产业企业无构造排放的高效汇集,持续实施企业泄漏检测与修复,废气综合汇集率不低于90%。标准设置伤害废料储存设施,严禁混存、库外堆存、超期超量储存。各种产业园区(聚集区)应配套扶植专业的废水措置厂,未经批准,严禁产业废水接入城镇污水措置厂,产业废水实施分类汇集、分质措置,强化对特性污染物的措置结果,到达领受请求后排入产业污水集合措置厂,对无呼应标准标准的,首要污染物团体去除率不低于90%。

  (二)出力晋升监测监控才气。扶植六合一体化生态环境监测收集,2018年完成省级年夜气、水环境质量监测事权上收。完美省市两级年夜气超等站网。加密水质主动监测站点布设,2020年实现重点区城、首要水域监测点位全覆盖。强化产业园区(会聚区)、化工园区的环境质量监测,在产业园区(会聚区)内及鸿沟、重点企业厂界、环境敏感目标处,全面建成年夜气监测预警监控点。在敏感水体、污水措置厂总排口下流装置主动监测设施,慢慢晋升污染物疾速溯源的监测才气。建玉成省机动车遥感监测收集,构建国度、省、市三级联网的遥感监测体系平台,构成“六合车人”一体化机动车排放监控体系。加强生态环境主管部分与行业主管部分的调和联动,构建同一调和、部分合作、信息共享、权势巨子高效的生态环境监测体系,实现环境监测数据信息共享。实施《江苏省环境监测才气扶植三年行动打算》,构成根本才气当代化、特性才气天下一流的市级环境监测才气格式。

  加强对牢固污染源生产、治污、排污全过程用水、用电等工况年夜数据的静态汇集。强化对产业园区(会聚区)、化工园区的在线监控联网。加年夜环境监测力度,构造产业污染源全面排查,实施污染源全面达标排放打算。2018年,重点排污单位全数装置主动在线监控装备并同生态环境主管部分联网。2020年,实现所有企业自行监测数据与环境羁系部分联网,主动抓取,依法公开。产业园区(会聚区)环保根本设施装置视频监控、在线工况监控、污染物在线监测和在线质控设施。主动监测数据可作为环境行政惩罚等监督法律的根据。筑牢核电站核心环境主动监测、巡测、核电站流出物监测宁静网,实现设区市辐射环境预警监测全覆盖。

  (三)出力晋升突发应急措置才气。深化跨部分、跨地区环境应急调和联动,建立环境应急预案电子备案体系。分地区建立环境应急物质储备库,省、市级当局建立应急物质储备库,各级产业园区(会聚区)和企业环境应急装备和储备物质应归入储备体系。完美省、市、县(市)三级突发环境事件应急呼应体系,按期构造练习训练,进步应急措置才气。

  (四)出力打造环保铁军。壮年夜环境羁系法律气力,晋升基层法律羁系才气,扶植一支政治强、本领高、风格硬、敢担负、能吃苦、能战役、能贡献的生态环境庇护铁军。整合组建生态环境庇护综合法律步队,同一实施生态环境庇护法律。将生态环境庇护综合法律机构列入当局行政法律机构序列,推动执法规范化扶植,同一着装、同一标识、同一证件、同一装备,保证一线环境法律用车。打造标准化、标准化和专业化的生态环境庇护人才步队,按省、市、县、乡不合层级事情职责装备呼应事情气力,保证履职需求,确保与生态环境庇护任务相婚配。建立污染防治攻坚战的构造带领体系,建立高效便利的信息化批示调剂平台,推动环保督察与羁系法律联动。实在进步环境法律才气,采纳培训、轮训、练兵比武、实战练习训练等情势,晋升法律职员业务程度;配齐配强法律记录仪、烟气污染物疾速测定仪、餐饮油烟疾速监测仪、VOCs疾速测定仪、水质疾速测定仪、无人驾驶航拍器等技术装备,强化法律科技支撑。

  10、鼎新完美生态环境治理体系

  深化生态环境庇护体制机制和轨制立异,建立长三角及周边地区污染联防联控机制,加快构建污染防治和生态环境治理的生态文明体系、羁系体系、法治体系和经济政策体系,为打好污染防治攻坚战供应构造保证。

  (一)建立完美生态文明体系

  培养生态文明。按期展开公家生态环境意识查询拜访,把握公家生态环境意识状况及需求,创作具有针对性的生态文明产品。构造编写系列生态环境课本,把生态环境庇护归入百姓教诲和干部培训体系。有前提的设区市扶植环境教诲、生态文明揭示场馆、社会实际基地等场合,慢慢扶植乡村生态环境教诲设施。

  加强言论引导。既要做好正面鼓吹,更要加强言论监督,加年夜暴光力度,主动反应凸起环境问题和不作为、慢作为和乱作为问题,公开重特年夜突发环境事件,加强公家对处理生态环境问题的决定信念。用好消息公布会轨制,加强消息讲话人步队扶植。加强生态环境舆情监测研判,掌控住生态环境舆情措置话语权和主导权。

  推动公家参与。构建生态文明和庇护生态环境的遍及同一战线,奉行环境圆桌对话等事情机制,鞭策环保社会构造和志愿者步队标准健康生长,搭建当局、企业、公家多方交换合作平台,推动“邻避”问题防备与化解。推动环保设施和都会渣滓污水措置设施向公家开放,2020年年末前,有前提的设区市挑选环境监测设施、都会污水渣滓措置设施、伤害废料或烧毁电器电子产品措置设施向社会开放,接管公家观光。

  弘扬先进典范。阐扬先进典范的树模引领感化,揭示环保步队的杰出精神风采。对打好污染防治攻坚战作出凸起进献的个人和小我予以表扬嘉奖。

  倡导绿色糊口体例。持续推动绿色黉舍、绿色社区建立事情,推动绿色家庭、绿色机关、绿色企业、绿色病院和绿色阛阓等系列绿色行动,奉行绿色出行、绿色消耗、绿色餐饮,奉行环境标记产品,持续引导社会各界构成节约节俭、绿色低碳、文明健康的事情和糊口体例。

  强化法人办理。企业该当建立环境庇护任务轨制,摸索环保CEO轨制和企业环保承诺轨制,促进企业标准本身环境行动,落实企业主体任务。强化企业治污才气扶植,参照ISO14000认证体系,建立重点企业全过程环境办理标准化体系,进步企业自律才气。

  推动树模扶植。展开生态庇护引领区和特区扶植,鞭策生态文明树模扶植、绿水青山就是金山银山实际立异基地扶植活动,推动省级生态文明扶植树模市县、州里、村、产业园区(聚集区)扶植事情。到2020年,建成一批国度生态文明扶植树模市县,苏南地区率先建成生态文明树模都会群;各县(市、区)60%以上州里(街道)、全省500个以上的村,建成省级以上生态文明扶植树模州里、村。

  (二)完美生态环境羁系体系

  严格达标办理。安稳建立环境质量目标是核心目标的主旨,生态环境质量只能更好、不克不及变坏。生态环境质量达标地区要保持不变,并持续改良。环境质量不达标地区的市、县级群众当局,2018年要制定实施期限达标打算,向下级群众当局备案并向社会公开。

  鼎重生态环境羁系体制。继续完美我省地区生态环境羁系和行政法律机构,完美环境网格化羁系体系,建立健全州里(街道)、开辟区、产业园区(聚集区)生态环境庇护机构和乡村环境治理体制,在村党支部和村委会中明白专人卖力生态文明和环境庇护事情。2018年,完玉成省环保机构监测监察法律垂直办理轨制鼎新。扩展地区合作合作,阐扬好长三角地区年夜气、水污染防治合作机制作用,在太湖水污染防治、长江生态庇护等方面加强合作,共同改良地区环境质量。

  落实“三线一单”。肯定生态庇护红线、环境质量底线、资本操纵上线,制定生态环境准入清单,在处所立法、政策制定、打算体例、法律羁系中不得变通冲破、降落标准,加强合法性检查,不适合、不衔接、不适应的于2020年完成调剂。强化项目环评与打算环评、现有项目环境办理、地区环境质量联动的“三挂钩”机制。严格化工项目环评审批,进步准入门槛,新建化工项目准绳上投资额不得低于10亿元,不得新建、改建、扩建三类中间体项目。鼓动鼓励在现有化工园区内设置中试园区或研发基地,对接计谋性新兴财产,重点培养和奉行化学产业节能环保新技术、新质料和新装备研发,详细投资准入标准由省环保、经信和发改等部分结合制定。产业园区(聚集区)内化工企业需对高浓度废水进行预措置,化学需氧量浓度低于500mg/L,且行业特性污染物浓度到达行业领受标准后接入产业污水措置厂。

  推动排污许可。对牢固污染源实施全过程办理和多污染物协同节制,按行业、按地区、定时限核发排污许可证,强化环评与排污许可轨制有机衔接,强化证后羁系和惩罚。实施入河污染源排放、排污口排放和水体水质联动办理。2020年,完成覆盖所有牢固污染源的排污许可证核发事情,实现体系化、迷信化、法治化、邃密化、信息化的“一证式”办理。对峙排污许可制为牢固污染源环境办理的核心轨制,依证严格展开羁系法律,经由过程法律监测、查对台账等,确保企奇迹单位按证排污。

  (三)健全生态环境庇护法治体系

  严格环境法律。完美环境违法行动有奖告发轨制,扩年夜公家参与和线索来源。标准重年夜环境违法问题线索办理,实现线索办理闭环、措置及时标准。建备案件标准化办理轨制,避免案件查办报酬滋扰。严格监督问责,对重年夜环境违法案件督查督办,跟踪环境违法问题整改,加强生态环境司法气力扶植,构建完整的省、市、县三级生态环境犯法专业窥伺体系。

  完美法规标准体系。体例全省污染防治和生态庇护立法打算,加快《江苏省水污染防治条例》《江苏省环境监测条例》立法事情,研究制定《江苏省泥土污染防治条例》,力争在生态环境庇护范畴先于国度进行立法。全省所有行业履行国度年夜气特别排放限值。共同生态环境质量改良及治理目标实现需求,制定更加严格的处所污染物排放标准、地区性排放限值和重污染企业限停产核定和验收标准。展开污水措置厂、危废措置及企业在线等监测数据故弄玄虚整治专项行动,确保监测数据实在有效,企业在线主动监测数据,可以作为环境法律监督的首要根据。

  强化行政法律与刑事司法衔接。健全结合查询拜访机制,环保、公安会同相关部分开展重点环境问题结合查询拜访措置,市、县环保部分会同公安机关、查察机关、审判机关建立联席会议轨制,通畅案情通报、信息共享渠道。建备案件移送轨制,构成环保、公安打击环境违法犯法行动的事情合力。加强环境案件现场查询拜访、取证固证等事情,强化环境污染刑事案件检测鉴定事情,办案机关拜托检测鉴定评价的用度从环保专项资金或法律本钱补助中列支。健全生态环境公益庇护机制,支撑有关构造对严峻粉碎生态环境的行动依法提起公益诉讼。环境法律部分要主动接管查察机关监督,实施法定职责,改正违法行政行动。建立联动惩办机制,加强环境法律威慑力。加强法律与媒体联动,加年夜典范案件的暴光力度。

  实施生态环境侵害补偿。建立庇护生态受益、粉碎环境受益补偿的奖惩机制。严格落实生态环境庇护任务究查轨制和生态环境侵害补偿轨制,鞭策案例实际,让造成生态环境侵害的单位或小我承担侵害补偿任务,做到应赔尽赔。

  (四)建立完美生态环境庇护经济政策体系

  增加环保投入。对峙资金投入与攻坚任务相婚配,加年夜财务投入力度,慢慢建立常态化、不变的财务资金投入机制。引导国有本钱加年夜对污染防治的投入。充分操纵省生态环保生长基金,阐扬好当局投资基金的引导感化。采取直接投资、投资补助、运营补助体例,标准支撑当局和社会本钱合作项目参与环境庇护与生态扶植,引导社会本钱进入生态环保范畴,对当局实施的环境绩效条约办事项目,大众财务付出程度同治理绩效挂钩。

  推动环保科技立异。加年夜生态环保科技投入,加强环保科技的根本性研究。展开年夜气污染、水污染节制、泥土污染防治、固体废料资本化等重点范畴的科研攻关,推动地区性、流域性重点环境问题研究,建立环境与健康查询拜访、监测及风险评价体系,重点抓好国度水专项在江苏的构造实施。完成第二次天下污染源普查。推动环境污染第三方治理实际,摸索效益共享的环境绩效条约办事形式,体例公布第三方治理典范案例目次,及时奉行成熟经历和做法。加强环境办事中介机构的监督办理,标准整治第三方办事机构不良经营行动,摸索实施黑名单轨制。奉行环境标准领跑者轨制,鼓动鼓励企业、产业园区(聚集区)技术立异和科技进步,推动产业园区(聚集区)的生态化改革。加强国际交换与履约才气扶植,推动生态环境庇护国际技术交换与务虚合作,鞭策绿色“一带一路”扶植。

  完美绿色经济政策。构建支撑绿色金融的政策体系,鼓励更多社会本钱投入绿色财产。鼓动鼓励银行业金融机构展开环境压力测试,生长绿色信贷,做好“环保贷”事情,展开生态环保项目存款风险赔偿和贴息,构成支撑绿色信贷的鼓励机制。摸索发行绿色债券,支撑生态环境庇护范畴公益性项目。研究出台无益于资本节俭和生态环境庇护的代价政策,突破环境根本设施企业代价把持。落实国度对处置污染防治的第三方企业对比高新技术企业实施所得税优惠政策。推动绿色电力调剂,对燃煤机组排放到达燃气机组排放标准且发电煤耗低的电力企业,赐与嘉奖发电目标、优先上彀等优惠政策;对苏中、苏北建制镇污水措置设施以县为单位全运行的赐与一次性奖补;对企业主动查找伤害废料汗青遗留问题,并按标准完成环境治理和生态修复的,赐与呼应的优惠政策。在环境高风险范畴奉行环境污染强迫任务保险轨制。加快推动全省环境庇护税涉税信息共享,鞭策建立涉税信息共享等税收协同征管机制。健全环保信誉评价、信息强迫性表露、严惩重罚等轨制,制定实施环保失期企业结合惩戒体例,对列入失期黑名单的生产经营单位及其有关职员实施结合惩戒办法,让失期单位及小我“一次违法,到处受限”。将企业环保信誉信息归入天下信誉信息共享平台和国度企业信誉信息公示体系,依法经由过程“信誉中国”网站和国度企业信誉信息公示体系向社会公示。监督上市公司、发债企业等市场主体全面、及时、精确地表露环境信息。

  完美生态环境财务奖补机制。根据生态环境高质量生长首要目标查核环境,实施以成果为导向的财务综合奖惩。健全长江年夜庇护财务政策机制,完美省内流域横向生态赔偿机制,实施长江经济带生态庇护修复嘉奖政策。完美与污染物总量相挂钩的财务政策,进步污染物排放省级兼顾标准,完美资金返还和嘉奖体例。调剂省级生态转移付出政策,根据生态庇护红线规定计划对不合地区、不合级别、不合范例的生态庇护红线地区实施差别化补助,对生态庇护引领区、生态庇护特区赐与恰当倾斜。

  (此件公开辟布)

  中共江苏省委办公厅

  2018年10月7日印发

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责编:郑亚群

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